可持续发展政策对煤炭价格的影响有限

　　国务院宣布在山西启动的“煤炭工业可持续发展”政策试点，被人们称作“煤炭新政”。

　　有人担心，“新政”将使我国的“第一能源”煤炭价格有所提高，并传导到能源全局。专家就此指出，煤炭可持续发展政策有利于中国经济长远发展，煤价因此产生的有限上涨不会对宏观经济有大的影响。

成本实现完全化 

　　据介绍，“煤炭工业可持续发展试点政策”主要包括六方面内容：建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制；强化行业管理，优化资源配置；完善安全生产责任制，提高安全生产技术水平；深化企业改革，完善煤炭成本核算办法；推进资源市场化管理，完善矿业权有偿取得制度；建立煤炭企业转产、煤炭城市转型发展有效机制。

　　“这六个方面涵盖了煤炭工业可持续发展的各个方面。”山西省社科院能源研究所所长王宏英认为，政策中最引人注目的就是完善煤炭成本核算办法，以及提取矿山环境治理恢复保证金、征收煤炭可持续发展基金和建立煤矿通过适当的杠杆如环保政策调控。

　　王宏英认为，煤炭可持续发展政策对煤炭价格的影响有限，因此不会对宏观经济有大的影响。他说：“煤炭新增成本因素很大一部分将在涉煤税费的利用流向和分配调整中得以消化，主要是涉煤税基减小，中央和地方政府向煤炭生产企业让利。”

　　他进一步分析说，从基金征收制度设计上看，征收对象是煤炭生产企业，而不是终端消费者。从三个基金的构成上分析，煤炭可持续发展基金实际上相当于过去在煤炭主产省征收的能源基金，数额也大致相当。

　　至于矿山环境治理恢复保证金，实际上大型煤炭企业一直在提取；煤矿转产发展基金，相当于煤矿现有第三产业和非煤产业发展基金。这两块基金国有煤炭企业不同程度上都在提留使用，只是这次国家在政策上明确：这两块经费要在税前征提、列入成本，专款专用。这种做法实际上减轻了煤炭生产企业的税收负担，对煤价不会有大的实际影响。

　　产能过剩阴云犹存

　　尽管“煤炭新政”可能刺激煤价，但煤炭业产能过剩阴云不散，使煤价上调缺少市场供求的基础。

　　国家发改委宣布要警惕11个行业产能过剩问题，煤炭被列入特别关注的行业之一。国家发改委一季度末预测，今年全国煤炭的产能过剩压力将逐步显现。今年国内煤炭需求21.7亿吨左右，其中发电用煤12.1亿吨，加上出口8000万吨左右，总需求约22.5亿吨。与此同时，煤炭生产能力迅速增长，去年投产新增能力至少在6000万吨以上，新建和改扩建煤炭项目增多，产能过剩逐步显现。