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关于张北川举报智行基金会的调查结果

正文字体:  
日期:2006-2-7 来源:同志
内容提示:智行基金会的调查执行报告 Peter Situ, 2005年4月调查背景联合国人口基金驻华代表处3月11日收到来自张北川先生的15页“智行基金会在中国gay社区开展艾滋病预防工作中的问题“的报告(以下简称报告),报告指控智行基金会资金管理不善,并对智行在执行由PAF2资助的男男性接触者项目(CPR/03/P52项目)中使用的方法提出疑..
智行基金会的调查执行报告

peterSitu,2005年4月

调查背景

联合国人口基金驻华代表处3月11日收到来自张北川先生的15页"智行基金会在中国gay社区开展艾滋病预防工作中的问题"的报告(以下简称报告),报告指控智行基金会资金管理不善,并对智行在执行由pAF2资助的男男性接触者项目(CpR/03/p52项目)中使用的方法提出疑问

在没有得到智行和联合国人口基金核实的情况下,这份报告散发到了一些艾滋病预防及男男性接触者的支持机构以及一些捐赠机构。本顾问受命调查对智行的指控,特别是如下指控:(1)滥用联合国人口基金的资助款;(2)在宣传和获得认可中,滥用联合国名义;(3)智行在执行与联合国人口基金所签项目执行合同时,未按执行合同执行。

顾问于2005年4月4-8日前往香港、上海、大连调查报告中提到的问题。顾问采取个别谈话和集体谈话的方式,分别在香港与智行基金会的官员,在上海和大连与三个外展项目经理和二十多位志愿者,在北京与张北川先生引见的三位知情人及张北川先生本人,进行了会谈。

主要的观察所得和建议

1报告中引用的信息和资料的可信性难以确认报告中大量引用了匿名消息来源和资料,这很难得到逐一证实。实地调查记录到一些报告所述事件的不同版本,而另一些则有特殊的情况,本顾问不能确信所报告的事项。

一些被访者报告说,张先生告诉他们他受一个国际组织的邀请撰写这份报告。本顾问既不能对这种传言做出确认,也不能确认有证据证明确有这样一个国际组织受命撰写这样的报告。

报告中提到一个联合国机构捐赠给智行基金会85万美金,而在联合国人口基金和智行基金会签署的合同书中,其实只有8.1225万美金,这在MSM社区中造成了不良影响。这种有意识传播这份未经过证实报告的作法,在男男性接触者社区和相关利益者之间造成了混乱,并在中国公民社会领域里树立了不好的先例。这将不利于加强团结、动员外部支持、确立相关权利和为MSM社区开展政治游说。

2没有智行基金会滥用捐赠款的证据智行基金会的帐目由香港有会计资格的会计师(TACTIC会计系统公司)来管理,为联合国人口基金项目在在香港汇丰银行(502分行)设立了单独帐户,记录有相关资金的流入和流出。帐目的管理符合一般帐目管理原则(GAAp)的。帐目按照规定条目分别记录在相应的分类下。来自联合国人口基金的收入都有签订的合同确认,同时,支出确认以现金流动为基础,都有相应的收据支持。

开支记录,包括与联合国人口基金项目相关的记录,都有收据和证明为基础;智行基金会不可能在两个不同项目(财务)帐户中,用相同的收据和证明报销。

在上海的实地调查,没有发现报告中指控的,智行基金会代表把项目资金用于私人聚会的证据,志愿者说是他们为那次晚会买的生日蛋糕。

本顾问查看了智行基金会2003年7月31日和2004年7月31日两个财政年度的报告和财务说明,这些年度的报告和财务说明均由Messrs、JeffreyTsang&Co.公司审计过,审计师没有提到智行基金会在帐目支出上有任何不符合规定的地方。

本顾问的观点是,没有证据能够确认对智行基金会盗用或滥用联合国人口基金捐赠指控,没有必要对智行基金会的财务管理以及帐目进行进一步调查。

3没有联合国人口基金的批准没有义务信息披露报告要求智行基金会向公众公开有关信息。但是,根据一般情况第15条(文件内容保密),在没有联合国人口基金同意之前,智行基金会不能披露项目相关信息。只要智行基金会按合同规定,定期向联合国人口基金报告;这种公开披露似乎没有价值。任何可能的相关信息披露的请求,应该向联合国人口基金提出,而不是智行基金会。

4没有盗用名义的证据智行基金会通过在分发的资料上印制有联合国人口基金和联合国艾滋病规划署的名字和后者的标识,以及通过在有项目的城市的项目启动会和培训会上作宣传,来表明联合国人口基金和联合国艾滋病规划署的资助。没有证据表明智行基金会有意消弱联合国机构为其自己谋利。

在目前的项目框架下,本顾问不建议对联合国的捐赠进行大力宣传。

5适合的项目执行机构智行基金会是三年前被选出来执行本项目的,主要是因为,大陆有兴趣的小组建立的组织,尚处于胚胎阶段,管理和运作能力弱。作为在香港登记注册的慈善机构,三年前智行基金会加入对项目是有增值的,而且至今,他们在执行项目中也有特殊的竞争力,例如他们拥有大量在大陆从事男男性接触者支持和项目管理的经验。本顾问建议智行基金会继续按原计划执行项目。

关于智行基金会对待中国大陆合作伙伴的态度问题,本顾问不能从匿名的消息来源和地点的不同版本的故事中得到任何有价值的结论。建议在项目结束时加强项目评估讨论此事。

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