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禁止淫乱?天津浴池事件内幕

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日期:2006-10-17 来源:景天阁·健康资讯
内容提示:2006年7月26日傍晚,天津市警方突击检查了辖区内某男性浴池,当场没收了由天津市计生协为该浴池提供的所有安全套,拘留了八名当时正在包厢内的客人,并对浴池老板罚款10000元。2006年8月29日下午二点,天津市公安局九处与防暴大队联手出动70余名警察再次对该浴池进行了突查,当时在场的服务员、顾客(包括刚进入浴池尚未...

2006年7月26日傍晚,天津市警方突击检查了辖区内某男性浴池,当场没收了由天津市计生协为该浴池提供的所有安全套,拘留了八名当时正在包厢内的客人,并对浴池老板罚款10000元。

2006年8月29日下午二点,天津市公安局九处与防暴大队联手出动70余名警察再次对该浴池进行了突查,当时在场的服务员、顾客(包括刚进入浴池尚未买门票的)以及浴池老板共计45人悉数被带到了该区公安分局防暴大队。在整个抓捕过程中,警察对顾客有过暴力行为,并缺乏对基本人权尊重,如不允许尚未来得及穿衣服的顾客穿衣,只允许他们简单的裹上毛巾,然后将他们带上了警车。随后,警方对被扣押人员进行了询问、照相及身份认定。在询问期间,警察多次对同性恋者进行了言语上的污辱,并反复询问浴池老板来浴池的顾客是不是兔子(天津对同性恋者的贬义说法),这个浴池是不是同性恋者浴池等。警方最后作出的处理结果是:对8人(其中包括未进行性交易但交待曾经在浴池有过性行为的)行政拘留,对2人(因交待有性交易行为)进行收容教育,对浴池老板进行行政拘留15日并处以罚款50000元(以上三个处理结果均有正式法律文书)。此外,警方还在没有掌握任何证据的情况下对10余人分别处以了2000元的罚款,且未向被罚款人说明罚款的理由、事由、可以要求听证的权利等,也没有出据任何罚款的收据。

二、该事件的影响:

1、天津浴池、酒吧的营业受到影响。

2、天津公共场所包括浴池、酒吧的安全套以及防艾材料的放置工作停滞。(chinesenewsnet.com)

3、天津健康干预志愿者面临巨大压力,担心在公共场所发放安全套被抓,其中的同性恋志愿者担心同性恋身份被暴露,在浴池、酒吧开展外展的工作已经暂停。

4、健康公益组织开展的防艾活动转入半地下,同性恋者人群因怕身份暴露,参与健康宣传活动人数大量减少,对天津市预防艾滋病的工作产生了严重的负面影响。

三、该事件所反映出的问题:

1、在公共场所放置安全套与禁止聚众淫乱、卖淫法律在立法、执法的冲突。

众所周知,卖淫在我国是非法的。公安部门对卖淫的认识与打击也从仅针对异性卖淫到对异性、同性卖淫共同的打击。无论是《刑法》、《治安管理处罚法》,都对打击、取缔卖淫做出了明确的规定。同时,两法对聚众淫乱也做出了规定。

《艾滋病防治条例》第二十九条规定:“省、自治区、直辖市人民政府确定的公共场所的经营者应当在公共场所内放置安全套或者设置安全套发售设施。”同时规定了,在有易感染艾滋病病毒危险行为的人群(是指有卖淫、嫖娼、多性伴、同性性行为、注射吸毒等危险行为的人群)中开展行为干预措施。

在这样的法规、政策中,打击的目标和保护的目标虽然可以在概念上作出区分,却无法在操作对象上加以区分,这就使得立法与政策在原则上出现了无法操作的矛盾。

这种立法的矛盾体现在执法层面,就是警察打击卖淫嫖娼与在公共娱乐场所推广安全套的矛盾冲突。天津警方在对浴池进行突击检查,发现有男男性行为(并不能证明有交易),随之即将放置于浴池的安全套全部收缴。

公安的这种行为对防艾工作的影响是恶劣的。在国务院批准的《中国遏制与防治艾滋病行动计划(2006-2010年)》中明确规定:“要在有关公共场所以及高危人群中积极推广使用安全套,在公共场所设置安全套发售装置,在流动人口集中场所增设安全套销售点,提高安全套的使用率。”公共浴池作为公共场所,在其中放置安全套是完全合法的,而且是响应国家防艾政策的。天津警方的行为是明显违反国家的相关规定的,其收缴安全套的行为是与法无据的,天津警方的行为严重影响了艾滋病预防工作的开展。公共浴池作为公共场所,是开展预防艾滋病、推广使用安全套的一个重要场所,天津警方的行为将使该市的公共浴池不敢再放置安全套,并会影响到其它的公共娱乐场所,也影响防艾志愿者在公共场所开展外展活动。

2、志愿者及开展相关工作的NGO的安全

这一事件同时也引申出志愿者的安全问题。根据《治安管理处罚法》第六十九条规定:明知他人从事聚众淫乱等活动,为其提供条件的,将受到处罚。那么志愿者在浴池、酒吧、公园等场所开展外展活动,发放安全套,是否是“为其提供条件”的行为。如果志愿者在这些场所发放安全套时遇到公安的检查,被扣留、盘问,是否将受到处罚。由谁来保障他们的安全。

3、警察对同性恋者人权的侵犯,警察对同性恋相关知识的匮乏。

天津警方在这一次执法行动有着严重侵犯同性恋者人权,歧视、污辱同性恋者的行为。同时,也充分表现出了警察对同性恋相关知识的匮乏,如天津市局的某官员要求同性恋者改变同性恋的行为。

4、警察在执法过程中大量的违法性。

(1)在询问过程中,用威胁、欺骗等非法手段收集证据。

(2)在询问时未告知被询问人权利义务。

(3)给予当事人罚款的程序严重违法:未作出任何处理决定的文书,未告知罚款的事实、理由,未告知当事人有听证的权利,未开据任何的罚款的收据。

5、卫生部门的不作为

在这一事件中,卫生部门、疾控中心、计生协没有采取任何协调措施。对防艾志愿者的顾虑与担忧置之不理。

四、我们的呼吁:

1、公安部门应当对天津浴池事件中公安的违法执法行为进行查处在该事件中,天津警察在执法中存在大量违法的行为。我们呼吁天津市公安局纪检督察部门能够对该事件调查,及时纠正执法中的违法行为,对责任人给予相应的处分。

2、应当对警察加强艾滋病相关政策与知识的培训

艾滋病预防工作中大量的工作,特别是行为干预工作是与警察的执法行为有关联的,面对目前立法上存在的矛盾,立法上的变迁是一个长期复杂的过程,目前就必须依靠公安的执法,事实性地改变中国的法律环境。因此,对警察进行艾滋病相关政策与知识的培训就显得尤其的重要。

3、政府部门的协调机制的建立

面对立法的矛盾,执法者的滥权,在一个强势政府的背景下,开展行为干预工作的NGO、志愿者无法与公安部门平等对话,卫生部门应该担负协调者的责任,及时出面解决问题与矛盾。不能让国家政策只是躺在文件堆里的政策,不能让志愿者和NGO冲在可能被公安打压的第一线开展防治工作,而卫生部门却在隔岸观火。

4、确保志愿者的安全

笔者认为,一方面,志愿者对违法行为不参与,清者自清,这是一个底线。其次,志愿者的管理组织,应当制定志愿者的安全制度,如志愿者在开展工作时被警方盘问、扣留,管理组织有如何的应对措施与方案。其三,如前所述,卫生部门仍要发挥协调作用,这是不可推卸的责任。

5、对人权的尊重

“所有人的人权和基本自由的实现是降低艾滋病的易感性的基础。”──联合国艾滋病特别大会(UnitedNationsGeneralAssemblySpecialSessiononHIV/AIDS),《艾滋病承诺宣言》第58条。

如果国家在整体法律环境没有给同性恋者人群以平等的权利与尊重的话,在艾滋病的语境下,他们只能沦为艾滋病预防的工具,而不是从人权的角度,把他们作为公民应享受自然赋予的健康权之下的行为干预。反过来,这样的法律环境最终也不会改善艾滋病防治的形势。因此,我们呼吁在立法层面,改革立法,尊重与保障同性恋者的人权,消除对他们的歧视,给予他们宽松平等的社会环境。

6、同性恋者组织及其它相关工作NGO的团结与合作

团结就是力量。一个社群社会生存环境的改变,社群自我的认同,社群组织力量的集合,共同发出声音,是一个重要的方面。我们呼吁,同性恋者组织及其它相关工作的NGO对该事件做出共同的反应。也希望在全国其它地方发生相类似事件时,组织之间能够保持顺畅的信息沟通的渠道,并建立及时反应的机制。

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