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京计生委等21个行政执法部门有行政不作为

正文字体:
日期:2006-12-12 来源:互联网
内容提示:21个单位存在行政不作为副市长吉林批示进行调查分析 行政不作为将纳入监察范围如果行政执法部门在一年中没有实施过一起行政处罚,那就可视为存在行政不作为,北京市法制办调查发现,存在这种问题的市属单位有市教委、市科委等21个,占全市70个具有行政处罚权力单位的1/3。 记者从市法制办获悉,副市长吉林批示对2004年至...

21个单位存在行政不作为

副市长吉林批示进行调查分析行政不作为将纳入监察范围

如果行政执法部门在一年中没有实施过一起行政处罚,那就可视为存在行政不作为,北京市法制办调查发现,存在这种问题的市属单位有市教委、市科委等21个,占全市70个具有行政处罚权力单位的1/3。记者从市法制办获悉,副市长吉林批示对2004年至2005年没实施一起行政处罚的21家单位进行调查分析,今后行政不作为也将被纳入监察部门视线范围。

“行政不作为”单位名单(部分)

三年未实施行政处罚的单位:市教委市科委市计生委市林业局市农委市粮食局市园林局市人防办市人事局

两年未实施行政处罚的单位:市工业促进局市知识产权局市地震局

一年未实施行政处罚的单位:市民政局市国土局市审计局市体育局市电信局市档案局市市政管委

■问题

1/3单位未有效行使执法权

“北京市具有行政处罚权力的单位共有70个左右,就有占三分之一的21个单位没能有效地行使执法权。如果行政执法部门在一年中都没有实施过一起行政处罚,那就可以被认为行政不作为。”市法制办有关负责人介绍,在近几年的行政执法案卷评查中发现,很多有执法权的单位没有实施过一起行政处罚,而且这样的单位数量呈逐年上升的趋势。

按吉林副市长的批示,市法制办对2004年7月至2005年7月一年内未实施一般程序行政处罚的21个市属单位的情况进行了综合分析。不处罚是因为没有执法依据吗?市法制办调查发现,21个单位执行的行政处罚依据,包括法律、法规、规章共58部。其中,数量最多的9部,可以对138种违法行为进行行政处罚;数量最少的1部,也可以对两种违法行为进行行政处罚。

■说法

■各部门理由

多为“未发现违法行为”

按照吉林的指示,21个单位还向市政府提交了“没有行政处罚的原因”答复。在这21份理由中,多数是:未发现违法行为或者未接到有关举报;教育协调为主,进行责令改正等措施处理,没有处罚。

此外,也有部门提出:案子复杂查处难度大,执法人员编制不足,处理复杂案件能力不强;执法检查不够;立法存在问题给行政执法带来难度等。

“这21个单位中也确实有客观原因存在。”市法制办负责人坦言,“个别立法不注重实施问题,造成处罚难以操作,还有一些执法资源配备不合理。比如,民政局提出目前社会福利管理、行政区域界限管理方面没有配备执法人员。市工业促进局提出,负责监控化学品和农药生产管理的处室仅三人,仅能限于日常行政许可受理审核工作,无力深入开展执法”。

■法制办回应

不履职首先是主观原因

“这些都很难作为这些部门在一年甚至几年里未实施一例处罚的理由。”市法制办有关负责人指出,“在部门回复中我们还发现,多数部门能积极分析原因,提出具体整改措施,但也有些部门没有改进的具体意见”。

“这21个单位的背后,反映的是行政不作为缺乏责任追究机制,干好干坏都一样。”市法制办负责人一针见血地指出,“在执法实践中,一些行政执法部门为了不犯错、少犯错,在作为与不作为之间就选择了不作为。”

“可以对很多种违法行为进行行政处罚却没有一次处罚,这足以说明,并不是这些单位的执法少、与群众关系不密切,之所以没有处罚,是因为没有积极履行法定职责,没有严格执法。”市法制办负责人分析21个单位的情况后认为,不积极履职首先是主观原因。“一些部门对执法检查认识不足,没有建立经常性的执法检查机制,也就没有发现违法行为,还有一些单位重许可、轻监管,在人员力量安排、执法装备配置等方面对监督检查、行政处罚工作重视程度偏低。当然也不排除一些机关在行政处罚工作中存在怕得罪人,不敢、不善于执法的情况。”市法制办负责人表示。

■举措

行政不作为将受约束

“近几年我们都在加大力度查处乱作为,但不作为也是不依法行政,并成为妨碍全市依法行政的突出问题。”市法制办负责人介绍,“目前我们已经把21个单位通报给市监察局,并准备和监察部门、人事部门合作,建立对行政不作为的约束、查处制度。一旦我们发现行政不作为将立即纳入监察部门视线范围,启动效能机制,同时把行政机关是否存在不作为问题作为考核的重要因素,占有适当比重。”

市法制办负责人表示,今后还将对与群众密切相关的法律法规的实施情况进行专项的检查,并调研起草行政执法的协调制度,明确行政执法协调范围、途径、程序、责任等,防止推诿、扯皮而形成的行政不作为现象。“我们还会和编办、财政局携手,根据各部门的执法情况,调整人员编制、执法经费、装备等保障。”

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